１．海は誰のものか

　(1) 内務省と大蔵省との論争
　　・江戸時代は海面を所持……磯猟、羽田猟師町
　　・明治８年太政官布告（海面官有宣言）−漁業界大混乱
　　・内務省と大蔵省との論争
　　　　内務省：海面は官有、海面借区制
　　　　大蔵省：海面は公共用水面、漁業権は私権
　　・明治９年太政官達（海面官有宣言の撤回）
　　　　海面は公共用水面であることが確立された。
　　・しかし、内務省は海面官有説をすべて引っ込めたわけではない

　(2) 海面は公共用水面
　　・公共用水面とは
　　・公共用物の使用形態
　　　　　自由使用
　　　　　許可使用
　　　　　特別使用（特許使用）
　　・漁業の自由使用、許可使用、特別使用
　　　　　あらゆる漁業は自由漁業または許可漁業。そこに漁業権の免許。


２．公有水面埋立法の諸問題

　(1) 既存の海面使用者の同意
　　・公有水面埋立法（大正10年）の立法趣旨
　　・憲法29条（財産権に関する規定）
　(2) 共同漁業権者の同意
　　・共同漁業権は入会権的権利
　　　　免許を受けるのは漁協。漁業を営むのは組合員（正確には関係地区漁民）
　　・損害を受けるのは組合員であって漁協ではない
　　　　損害に対して補償されるのだから補償を受け取る者は組合員
　　・埋立に同意する者も組合員
　(3) 埋立免許は特許でなくて許可
　　・埋立免許の一つの法的効力は、埋立地の所有権者を予め確定しておくこと
　　・ダム建設では免許なし。総会決議もなし。補償契約だけでダムが建設されている。
　　・工作物の建設、盛土も許可