貴重な干潟を後世に引き継ぐために

〜日弁連人権擁護大会プレシンポジウム「東京湾干潟サミットin千葉」〜

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 　「東京湾干潟サミットin千葉」と題したシンポジウムが2017年９月16日、千葉県弁護士会館（千葉市）でひらかれました。主催は千葉県弁護士会、共催は日弁連（日本弁護士連合会）と関東弁護士会連合会です。100人が参加しました。
　このイベントは第60回日弁連人権擁護大会・シンポジウム（10月５、６日、滋賀県大津市）のプレシンポとして位置づけられました。
　最初は、県弁護士会の中丸素明弁護士による基調報告「東京湾に残された干潟を将来の世代に残すために」です。つづいて、谷津干潟、葛西三枚洲（さんまいす）、三番瀬、盤洲（ばんず）干潟の現状や課題などについて４人が報告しました。そのあと、千葉県環境生活部自然保護課主幹の竹重貴志さんが「三番瀬の自然環境総合解析結果」、法政大学人間環境学部の高田ゼミ生一同が「東京湾をテーマとした自主学習の紹介」を報告しました。
　それぞれの報告について質疑応答や意見交換をおこなったあとはシンポジウム宣言の採択です。宣言文は、三番瀬、盤洲干潟、葛西三枚洲のラムサール条約登録を求めるとともに、「依然としてつづく開発の策動と人間活動による悪影響から現存するすべての干潟を守り、豊かな命をはぐくむ自然を将来の世代に引き継ぐため、私たちは今後もたゆみなく活動をつづけてゆく」としています。
　以下は各報告の要旨です。



●基調報告（要旨）

東京湾に残された干潟を将来の世代に残すために

千葉県弁護士会　弁護士　中丸素明さん

　日本の湿地は著しく減少している。国土地理院が1996〜99年に調べた結果、日本に存在する湿地は約821kuで明治・大正時代の40％足らずでしかない。東京都と千葉県の湿地減少率は90％を超えている。大阪府は湿地がほとんどなくなった。
　現在残っている湿地も劣化がはげしい。環境省が昨年４月に発表した調査結果では、「日本の重要湿地」961湿地のうち823湿地から回答が得られ、そのうち524湿地（64％）が「悪化傾向」としている。劣化の最大の原因は開発である。劣化要因の情報があった368湿地のうち198湿地（54％）は「開発など人間活動による危機」をあげている。
　東京湾では、埋め立てによって干潟が９割も喪失した。こうしたなかで、千葉県では1971年に「千葉の干潟を守る会」などが結成され、埋め立て反対運動を展開した。運動によって盤洲干潟と谷津干潟を保全した。谷津干潟は1993年にラムサール条約登録を実現した。
　千葉県が1993年に発表した三番瀬埋め立て計画も、運動によって2001年９月に白紙撤回させた。この運動では、埋め立て中止を求める署名を30万人分集めるなど、県民世論を味方につけた。
　弁護士会も三番瀬を保全するためにとりくんだ。1999年12月は日弁連が「三番瀬埋立事業計画に対する意見書」を知事に提出した。2005年４月は県弁護士会が「三番瀬をラムサール条約の登録湿地にすることを求める意見書」を国・環境省と県に提出した。2010年９月は「第11回ラムサール条約締約国会議（ＣＯＰ11）までに三番瀬を登録湿地にすることを求める声明」を県弁護士会が発表した。
　東京都の葛西三枚洲（葛西海浜公園）は東京都内に残された貴重な干潟・浅瀬である。スズガモをはじめとした渡り鳥の国内有数の飛来地である。中東のドバイで来年（2018年）ひらかれる第13回ラムサール条約締約国会議（ＣＯＰ13）でのラムサール条約登録に向けて気運が高まっている。
　三番瀬は依然として開発の危機にさらされている。盤洲干潟は、隣接する袖ケ浦市の埋め立て地に超大型の石炭火力発電所が計画され、温排水の影響が心配されている。谷津干潟は干潟環境が悪化傾向にある。
　こうしたなかで、これらの貴重な干潟を将来の世代に手渡すために何をなすべきか。それが私たちに問われている。




環境改善が急務　〜谷津干潟〜

千葉の干潟を守る会　副代表　田久保晴孝さん

　谷津干潟の面積は約40haである。谷津干潟は大蔵省所管の国有地であったため、公有水面埋立法では埋め立てることができなかった。周囲の埋め立てによって谷津干潟は長方形の干潟として残った。
　その後、習志野市が谷津干潟を埋め立てる計画をうちあげた。そのため、「千葉の干潟を守る会」や「千葉県野鳥の会」（当時は日本野鳥の会千葉支部）、袖ヶ浦団地住民を中心とする習志野市民などが共同で大規模な埋め立て反対運動をくりひろげた。その結果、市は1984年に埋め立て計画を断念した。1993年、ラムサール条約湿地に指定された。日本で７番目、干潟としては初のラムサール条約登録であった。
　谷津干潟は渡り鳥（水鳥）が減りつづけている。とくにシギ・チドリ類は大幅減少である。シロチドリ、メダイチドリ、ハマシギなどである。
　減少の主な原因は、淡水が流入しなくなったことによる泥の流出やアオサの堆積などである。東日本大震災によって干潟が10cmぐらい地盤沈下したことも大きい。こうしたことから、環境省関東地方環境事務所は2010年度から谷津干潟の環境保全事業をはじめた。砂付け（干潟のかさ上げ）やアオサ除去などの対策を進めている。しかし、いまのところ効果はでていない。
　習志野市は谷津干潟の保全事業を環境省に丸投げしている。谷津干潟は習志野市のシンボルになっている。市のいちばんの観光スポットになっている。習志野市は、市民が誇りとしている谷津干潟の保全に責任と意欲をもってとりくんでほしい。「千葉の干潟を守る会」などは淡水導入などを提案している。




2018年のラムサール条約登録をめざして　〜葛西三枚洲〜

日本野鳥の会東京　幹事　飯田陳也さん

　葛西三枚洲は、葛西臨海公園の南側に広がる海浜公園である。臨海公園は埋め立て地だが、海浜公園は沖の三枚洲を埋めずに残すために考えられた「海上公園」である。
　葛西三枚洲は東京湾岸にわずかに残された貴重な自然の干潟と浅海域である。数万羽のスズガモ、数千羽のカンムリカイツブリの越冬地である。シギ・チドリ類も多く飛来している。国内でも最大級の水鳥の生息地である。ラムサール条約の登録基準を満たしている。
　ラムサール条約に登録するため、私たちはさまざまなとりくみをおこなっている。その結果、今年２月24日、江戸川区議会で区長が「ラムサール登録を進める」と答弁した。３月15日は都議会で小池知事が「葛西海浜公園（三枚洲）のラムサール登録を推進する」と発言するまで進展した。
　６月15日は都港湾局と環境省関東地方環境事務所が現地を視察した。７月11日はラムサール条約事務局オセアニア地域担当官のソロンゴさんが来日し、三枚洲も視察した。視察後、ソロンゴさんから「登録要件を満たしたすばらしい湿地なので、ぜひ遅滞なく申請してほしい」と期待のこもった激励の言葉をいただいた。
　東京都は、「課題は山積している」としながらも、葛西三枚洲のラムサール条約登録を着実に進めていく意欲をみせている。私たちは、葛西三枚洲の将来像を関係者で共有し、「賢明な利用」のイメージを考えていくことにしている。




世論を味方につけて埋め立てを中止させた　〜三番瀬〜

三番瀬を守る連絡会　代表世話人　中山敏則

　三番瀬は千葉県の船橋、市川両市の地先に広がる約1800haの干潟と浅瀬である。
　1950年代から1990年代はじめまで、三番瀬は「利権の海」と呼ばれた。土地ころがしを目的として、三番瀬が次から次へと埋め立てられたからである。遊園地（船橋ヘルスセンター、東京ディズニーランド）の建設・拡張をうたい文句にして民間企業がみずから海を埋め立て、その土地を数倍、数十倍、さらには100倍以上の価格で転売するということがくりかえされた。
　1993年３月、県は三番瀬の新たな埋め立て計画を発表した。この埋め立てが実施されると三番瀬はほとんど消滅する。三番瀬保全団体は「これ以上埋めるな」という運動をはじめた。署名を30万集めるなど、埋め立て反対の世論を盛りあげた。
　2001年春の県知事選では三番瀬埋め立てが最大の争点になった。選挙中に朝日新聞、読売新聞、毎日新聞がおこなった県民世論調査では、いずれも「埋め立て反対」が過半数を占めた。これをみた堂本暁子候補は、選挙戦の途中で三番瀬埋め立て計画の白紙撤回を唯一の公約に掲げ、当選した。
　堂本知事は2001年９月、三番瀬埋め立て計画を白紙撤回した。しかし、埋め立て計画は白紙撤回するが、浦安寄りの猫実川（ねこざねがわ）河口域で人工干潟を造成するという計画をうちだした。この海域に第二東京湾岸道路を通すことが目的である。
　三番瀬保全団体は、人工干潟造成と第二湾岸道路建設を阻止するためにさまざまな運動をくりひろげた。その結果、ついに2016年10月、県は人工干潟造成を中止した。第二湾岸道路の建設も食い止めることになった。
　とはいえ、第二湾岸道路構想はいまも残っている。そのため、私たちは運動の手をゆるめないことにしている。三番瀬保全の法的措置も求めている。そのひとつがラムサール条約登録である。三番瀬を後世に引き継ぐため、私たちは今後もねばりづよく運動をつづけていくことにしている。
　



原風景を残す貴重な干潟を守るために　〜盤洲干潟〜

小櫃川河口･盤洲干潟を守る連絡会　事務局長　御簾納照雄さん

　盤洲干潟（小櫃川河口干潟）は、東京湾の小櫃川河口に広がる国内最大規模の砂質自然干潟である。
　盤洲干潟は前浜と後浜（三角州）からなる。前浜に広がる干潟は総面積が1400haにおよぶ。最干潮時は水際が見えないほど遠くまで干潟があらわれる。
　後浜の面積は43haで、塩性湿地が広がっている。そこにはヨシが生い茂っている。多数多様なカニ類が生息しているほか、ハママツナ、シオクグといった塩性湿地植物の大群落がみられる。
　盤洲干潟では絶滅が心配されているハマガニやエドハゼの生息も確認される。三角州のヨシ原には、環境省絶滅危惧T類に指定されているキイロホソゴミムシも生息している。　
　しかし、東京湾アクアライン（横断道路）の開通や温泉・ホテル複合施設の開業など周辺の開発もあり、干潟ではかつてない変化が起きている。
　一昨年、盤洲干潟に隣接する袖ケ浦市臨海部で日本最大級の石炭火力発電所建設計画がもちあがった。計画では100万kＷを2基設置する。毎秒84トンの温排水排出はノリ養殖や底生動物に対する影響がはかりしれない。
　連絡会は発足当初から、盤洲干潟を県自然環境保全条例にもとづく自然環境保全地域に指定するか、ラムサール条約に登録することを県（自然保護課）に働きかけている。だが、自然環境保全地域の指定やラムサール条約登録はなかなか進まない。最大の障害となっているのは地元の金田漁協が反対していることである。
　連絡会はより多くの人に盤洲干潟のすばらしさを知ってもらうため、観察会をつづけている。盤洲干潟には日本の干潟や海岸の原風景が残っている。盤洲干潟をこれ以上損なうことなく後世へ引き継ぐことが必要である。三番瀬保全団体や全国各地の湿地保全団体などと連携し、保全運動を進めることにしている。




三番瀬自然環境総合解析が示すもの

千葉県環境生活部自然保護課　主幹　竹重貴志さん

　県は三番瀬において1980年代から自然環境調査を継続的に実施している。1998年度、2003年度、2010年度に総合的な解析を実施した。その後５年以上が経過したことから、2015年度までの自然環境調査結果や他部局などが実施した諸調査の結果をもとにし、三番瀬の現状についての総合的な解析を2016（平成28）年度に実施した。解析結果の概要は以下のとおりである。

(1)地形の変化
　2011年３月の東日本大震災によって、三番瀬の海底は地盤が20〜30cm低下した。
(2)青潮・貧酸素水塊
　三番瀬では青潮が年間に数回発生する。沖合には大規模な貧酸素水塊が形成されている。三番瀬における生物生息環境はきびしい状態がつづいていると考えられる。
(3)底質の変化
　東日本大震災後に初めて実施した2014年調査では、2006年に比べて広範囲にわたってシルト・粘土分が減少していた。
(4)底生生物
　増加傾向がみられた種としてはアラムシロガイとホンビノスガイがある。減少傾向の種としてはホトトギスガイ、ムラサキイガイ、アシナガゴカイ、イトエラスピオ、コノハエビ科、イソギンチャク目などがある。三番瀬全体の底生生物の種類数はゆるやかな減少傾向がみられる。
(5)魚類
　2015年度の仔稚魚出現種では、夏季にマハゼ、ニクハゼ、ハゼ科、秋季にヒメハゼ、ハゼ科、冬季にイシガレイが多く確認された。この傾向は変わっていない。
(6)鳥類
　三番瀬で長期的な減少傾向がみられる種として、シロチドリ、キアシシギ、キョウジョシギ、コサギ、ウミネコがあげられる。一方で、増加傾向の種としてはミユビシギ、ミヤコドリ、カワウ、オオバンがあげられる。
(7)三番瀬の長期的な環境変化
　三番瀬において今後も変化がつづくと考えられる項目としては、前置斜面の侵食、浅海域の波高増大、底質の粗粒化（底質分布の均一化）、水生生物の長期的な減少があげられる。
(8)今後の変化の考察
　物理・化学環境については、５年後において大きく変化する可能性はないと考えられる。生物環境も、５年後において生息状況が大きく変化する可能性は低いと考えられる。




東京湾をテーマにした自主学習

法政大学人間環境学部　高田ゼミ生一同

　法政大学人間環境学部は、人間と環境をキーワードとし、「横断的な学習」「現場から学ぶ」「教養ある豊かな人間性づくり」を通して「持続可能な社会」について考え実践する力を養うことをめざしている。高田ゼミは、人間と生態系との関係を文系と理系の両面からさまざまな視点で考究することをテーマとしている。
　高田ゼミは、Ａ３ゼミとＡ４ゼミの２つのゼミをあわせて70人（２〜４年）である。各ゼミが６つの班に分かれ、テーマ別に活動している。生物調査班、生物と人班、緑地自然班、緑地と人班、水辺環境班、東京湾と川班である。
　Ａ４ゼミは､今年の主な活動として､東京湾・川と人との関係についてさまざまな角度から調べ、それを情報誌的にまとめることをめざしている。「三番瀬市民調査の会」による三番瀬・猫実川河口域の生物調査データの分析も試みている。
　「市民調査の会」は、三番瀬の浦安寄りに位置する猫実川（ねこざねがわ）河口域のカキ礁とその周辺干潟において、2003年から生物調査をつづけている。私たちは2013年３月以降、のべ16回にわたり、毎回数人ずつ調査に参加させてもらっている。干潟の現場と生物を間近で観察し学習する機会をいただいている。
　市民調査では、水質調査、生き物調査、アナジャコ調査などの手伝いをさせてもらうなど、東京湾の息吹を直接感じる貴重な現場体験をさせていただいている。
　「市民調査の会」がこれまで調査した生物種（または上位分類群）のデータから、継続的な確認がされているとみなせる80種を会に選定していただき、それらの集計分析を試みている。
　これまでのところ、確認の有無を年別・月別に表にまとめて出現率を算出し、出現率の月変化と年変化をグラフにした。それらをもとにし、種類ごとにパターン区分（月変化と年変化のパターン）をおこなっている。
　東日本大震災によって三番瀬は海底地盤が20〜30cm沈下したとされている。その影響がおよんでいる可能性のある種などを示すことができれば、と考えている。






第60回日弁連人権擁護大会プレシンポジウム「東京湾干潟サミットin千葉」＝９月16日、千葉市





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